同志们：
全国就业工作座谈会即将结束。会议对贯彻落实中央经济工作会议和国务院就业工作部际联席会议精神进行了全面部署并提出了工作要求。这次会议得到了部党组的高度重视，尹蔚民部长亲自出席会议并作了重要讲话，一方面，对就业战线所有同志一年多以来的辛勤工作给予了充分肯定和高度评价，另一方面，发出了一个明确的信号：在新的一年全系统民生为本人才优先的战略部署中，就业工作仍处于重中之重的地位，要全力抓好这个事关民生的头等大事。会议上，于法鸣司长对就业工作作了报告，有关司局的同志就专项工作进行了说明，地方的代表交流了工作经验，大家还就当前和今后一个时期的就业工作进行了充分的讨论。同时，我们还套开了全国就业统计工作座谈会。可以说，这次会议进一步统一了思想认识，明确了工作任务，坚定了信心决心，鼓舞了精神干劲，是一次成功的会议。
作为会议的小结，我谈三点意见：
一、总结经验，把握规律，为开创就业工作新局面奠定基础
全面领会和贯彻落实中央经济工作会议和国务院就业工作部际联席会议精神，切实完成蔚民部长对就业工作提出的要求，需要我们认真总结应对危机稳定和扩大就业的成功经验，把握就业工作的规律性，为进一步做好工作奠定良好的基础。
（一）与其他国家相比，我国的就业工作在应对危机中交了一份比较好的答卷，为保增长、保民生、保稳定作出了突出贡献。
金融危机对世界各国的经济社会发展都带来了重大影响，全球就业形势迅速恶化，失业率直线攀升。美国失业率从金融危机开始时2007年12月的5%，一路上升到2009年10月的10.2%，被称为“无就业的复苏”。欧元区国家2009年11月份失业率升至10%，远高于2008年同期8.0%的水平。在日本，2009年7月失业率达到5.7%，创战后最高纪录。
与上述世界主要经济体相比，我国就业形势同样受到金融危机的很大冲击：新增就业直线下降，一批企业岗位直接流失，大量农民工失去岗位，高校毕业生数量激增，困难群体就业难度更大。但我们在党中央、国务院的英明领导下，通过全系统上上下下的共同努力，应对危机稳定和扩大就业工作取得了初步的成就：使新增就业逐步回升，岗位流失止住下滑，一批困难企业通过援企稳岗政策得到了帮助，三大群体就业渡过难关，基本平稳。
就业局势的稳定，在保增长、保民生、保稳定的大局中发挥了重要作用。大量劳动者进入就业岗位，为经济增长提供了人力资源。劳动者因就业增加、失业减少、职工稳岗，基本收入得到保证，为保障和改善民生奠定了扎实的基础。就业的稳定还保证了人心安定，成为全社会整体稳定的重要因素。所以，与其他国家相比，我国就业工作在应对金融危机中取得的成绩不仅是非常不易，并且是令全世界瞩目，有专家评价说这比GDP“保八”的意义更大。
（二）与前两次我国就业高峰时的应对情况相比，这次应对危机稳定和扩大就业工作的特点十分突出。
20世纪70年代后期，我国几百万知青返回城市待业，带来了巨大的社会压力，成为不稳定的社会因素。在中央的统一领导下，确立了“三结合”的就业方针，走出了市场就业的第一步，用了几年的时间把待业青年基本安置完毕。
20世纪90年中后期，大规模结构调整形成了庞大的下岗职工队伍，引起了社会波动。在中央的统一部署下，从“两个确保”到制定实施两轮积极的就业政策，建立起市场导向的就业机制。经过七、八年的努力，基本解决了下岗再就业问题。
这次世界金融危机对我国就业的冲击来得突然，涉及面广而复杂，前所未有，堪称失业海啸。中央立即作出了保增长、保民生、保稳定的决策，并将保就业作为实现“三保”的关键，迅速进行部署，制定了一系列政策措施，各地也抓紧行动，上下共同努力，经过一年的艰苦拼搏，使我国的就业局势基本恢复了稳定。与前两次应对工作相比，这次有三个明显的特点：一是出手快，从中央到地方，在短短的几个月以内，一整套稳定和扩大就业的政策措施都已经出台，就业专项资金也提前下拨。二是力度大，各项政策均有很强的针对性，各项措施都有相应的资金作为保证，全系统直到基层社区和村紧急动员，全力以赴，在取得成效的同时给人们以信心。三是全国就业战线的同志们认识统一，步调一致，执行有力，所以较快地变被动为主动，使就业局势转危为安。
（三）认真总结新经验，把握进一步做好工作的基本规律。
为什么在这次应对危机中就业工作能够取得这样的成绩，一是中央及时进行决策部署，二是我国经济较快复苏为稳定和扩大就业提供了条件，三是近些年来积累的就业工作的政策体系、成熟经验、专项资金和工作队伍的发挥了作用，再加上全系统的敢打硬仗、努力拼搏的精神，这些都为我们开展工作奠定了坚实基础。
与此同时，我们工作中也有不少规律性的东西值得进一步总结。结合大家的讨论和交流，初步归纳出四点：
一是必须处理好就业工作与大局的关系，做到主动围绕大局，服务大局，保证大局中始终有我，并使就业工作从大局中汲取动力。第一，在理念上将保就业作为保增长、保民生、保稳定这个大局的关键。不仅我们自己明确，而且向领导很好宣传，使领导确立这一理念，由此强化就业工作在大局中的地位和作用。第二，主动为各级领导出好大主意，在大局工作需要时，及时提供情况，特别是就工作措施提出意见建议，使就业工作在稳定社会、发展经济中的作用得到充分发挥。第三，及时跟进中央和地方各级政府的重大决策和部署安排，出台协调配套的就业政策措施，使就业工作与经济社会发展紧密结合。第四，强化工作落实，务求实效，显现就业工作对大局的贡献，也由此为就业工作争取更好的发展条件，真正做到有为就有位。
二是必须提高制定政策措施的水平和能力，做到有明确的主张，有针对性的政策内容，有切实可操作的工作措施。第一，要研究确定每一项政策的基本主张，既要体现中央总体要求，也要遵循就业促进法提出的新的三结合方针，还要结合实际明确任务目标。第二，要认真总结以往政策实施中的经验，特别是面向企业和劳动者，针对存在的问题，研究制定好新政策的内容，并强化政策的含金量。第三，要注意发挥好中央和地方的积极性，中央重点制定总体的框架性政策，同时鼓励地方结合实际，大胆创新，充实完善扩展政策内容，提高政策的实操性和有效性。
三是必须加强工作推进力度，讲究工作推进方法，科学部署安排，并在贯彻落实、督查督办、务求实效上下功夫。第一，对每一项工作确立明确的目标任务，层层分解，强调把工作责任落实到单位，落实到基层，落实到工作人员。第二，通过组织项目带动，作为推进工作的有力抓手，如针对农民工的春风行动，针对高校毕业生的推进行动等等，做到有计划、有要求、有落实、有保障。第三，组织协调系统内各有关单位，分工合作，做到劲往一处使、力往一处用；运用就业工作联席会议制度，协调各部门齐抓共管；运用项目合作，扩大政策覆盖，调动全社会方方面面的力量。第四，通过加强检查督查，与工作指导相结合，与解决问题相结合，推动工作扎扎实实取得实效。
四是必须提高统筹兼顾的能力，做到出台政策形成组合拳，工作摆布突出不同时期的重点，推动落实强化以点带面，工作思路注重长短结合。第一，在政策制定上，将各项政策进行有机整合，形成组合拳，既解决单项问题，又为解决全局性复杂性问题奠定基础。第二，在群体就业工作安排上，突出三个重点群体并有先后之考虑，同时兼顾其他群体，在工作摆布上考虑不同人员在不同阶段求职就业的规律性，把握好每一时期集中力量推进工作的节奏。第三，在推动落实上，强化分类指导，突出以点带面。第四，在工作思路上，注重在解决当前问题的同时，兼顾长远发展，特别是在政策的延伸扩展过程中，顺势而为，推进长效机制建设。
上述这些工作套路方法上的经验，只是我们对一年来应对危机就业工作的初步总结。各地都应该结合本地实际，认真梳理和分析总结自己的经验和做法，作为指导我们今后工作的重要财富，不断发扬光大。
二、因势利导，趁势而上，将挑战转变为新的发展机遇
蔚民部长在讲话中，对就业工作面临复杂严峻的形势进行了系统分析，于法鸣同志在工作报告中列举了当前面临的各种困难和问题。总体上看，在金融危机尚未结束的大背景下，困难突出地表现在五个方面：一是就业本身压力巨大，就业总量不减，结构矛盾突出。二是经济结构调整和经济转型将带来部分行业、企业的岗位流失。三是城镇化加速带来农村富余劳动力转移就业的新压力。四是在中央高度重视民生的情况下，广大人民群众要求改善民生的呼声日益高涨，就业工作首当其冲。五是市场分割、制度障碍等问题阻碍着就业渠道的拓展，就业服务能力与所承担任务要求不相适应。
总结历史上每一次危机，都会在带来巨大负面影响的同时，为新生事物的发展提供机遇和催生的动力。我们已经经受过巨大的危机考验，当前最重要的，是我们能否把压力转变为动力，把挑战转化为机遇，推动就业工作进一步发展。
第一，要将巨大的就业压力，转化为将就业工作摆在优先位置的共识和责任。就业压力大，形势严峻，可以促使各级领导高度重视和大力支持。关键是我们要准确把握本地区的就业形势，了解就业对当地经济社会发展的影响情况，特别是那些群众最关心、影响稳定和发展的重点难点问题，如实向党政领导反映实情，使领导真正认识就业形势的严峻性，意识到不抓好就会出大问题。而要抓好就业，就要将思想统一到中央关于就业要作为民生的头等大事、发展的优先目标的要求上来，在危机冲击大时，放在更加突出的位置；在危机缓解后，也绝不放松。
第二，要将经济转型对就业的不利影响，转化为结合新的经济增长点大力扩展就业的重要机遇。经济转型是一个艰巨的痛苦的过程，会伴随大量下岗失业，但也可以促使我们寻找新的就业增长点和开发新的就业领域。关键是要提前制定针对性的预案，防止产生大的风险；要提前研究新的就业增长点，结合新经济新产业活动扩大就业领域；要提前研究制定配套的政策措施，在调整过程中能够迅速跟进，进一步建立起扩大就业与经济增长良性互动的工作机制。同时，也可籍此时机进一步巩固完善稳定就业和预防失业的工作机制。
第三，要将农村劳动力转移就业的新压力，转化为全面推进统筹城乡就业、提高劳动力素质的良好契机。随着城镇化的加快推进，农村富余劳动力转移就业及相关的问题将会更加突出，成为今后5-10年里中国就业最大的潮流。要使转移劳动者顺利地成为二、三产业新的生力军，关键是要坚定不移地贯彻统筹城乡就业的方针，做好转移就业的培训和就业服务，并辅之以相关引导鼓励扶持政策，减少自发性和盲目性，提高组织性和稳定性。
第四，要将政府改善民生的要求和广大群众的呼声，转化为推动我们改进工作、抓好政策落实的新动力。更好地保障和改善民生已列入到各级政府重要日程。广大人民群众对就业和社会保障的期待也会日益高涨。在这种情况下，就业工作的好坏，关系重大。关键是要变被动应付为主动出击，深入了解人民群众遇到的实际困难和具体情况，在落实政策上下大功夫，积极研究新情况新问题新需求，使政策不断完善充实，使工作与时俱进，真正抓出实效。
第五，要将存在体制制度障碍和就业服务能力不足的问题，转化为大力推进制度改革和体系建设的具体行动。这次危机使就业工作深层次矛盾暴露出来，城乡分割，不同身份分割，管理体制分割，都严重阻碍就业工作进一步推进。同时，现有的公共就业服务体系和公共培训能力也暴露出严重的不足，影响政策执行的效果。而解决这些问题，只有在压力最大时才能得到重视和支持，关键是要抓紧推进城乡均等、统一规范的人力资源市场建设，并下决心改革高校毕业生等领域的就业制度，特别是要将提高公共就业服务和培训能力，纳入到全面加强公共服务体系建设的统一部署中，强化职能，拓展功能、做实基础，不断加强。
总之，面对压力和挑战，我们首先要正视它，分析它，同时还要有不断进取的精神，想方设法将困难转化为我们努力的动力和方向，使就业工作在不断克服困难的过程中得到新发展。
三、围绕目标任务，抓紧抓好落实，认真做好几项工作
今年作为落实年，应对危机中形成的六大举措，我们还要坚持贯彻，全面抓好落实。同时，要突出重点，抓出实效。
（一）扩大就业方面要进一步开发就业新领域，重点做好服务业扩大就业的大文章。要紧密结合产业结构调整，重点在国家发展服务业的战略部署中寻求增长点，要研究制定专门的规划，明确发展服务业扩大就业的领域、数量和质量要求，纳入到各级政府的总体安排中。
（二）稳定就业方面要进一步落实现有政策，重点在民营中小企业上下功夫。在全面落实援企稳岗五缓四减三补贴政策的基础上，重点将工作做到民营中小企业身上，增强他们抵抗风险、稳定岗位的能力和信心，要做到宣传政策到位，落实政策及时，帮助更多的中小企业和职工享受到政策。
（三）促进创业方面要抓好创业五大体系建设，发挥引领作用。重点是要发挥84个创业型城市和4个直辖市的带头作用，在建立健全五大体系方面获得大面积成功的经验，并在工作规划、推进模式、评估考核等方面进行探索创新，以此带动全国城乡的创业工作。
（四）统筹群体就业方面要抓好就业门路开拓和政策落实，强化针对性和有效性。大学生就业工作在搞好就业服务、职业指导、技能培训和就业见习的同时，重点抓好引导去城乡基层就业，要与基层社会管理、公共服务岗位的实际需求相结合，在畅通渠道、落实政策上下功夫。对农民工就业工作，重点要在异地流动就业的信息服务、就地就近就业的就业服务和自主创业的政策扶持上下功夫。对困难群体就业援助工作，重点是形成长效机制。
（五）就业服务方面要实现整合，加强队伍建设。对区县以上公共就业服务机构，重点要按照我部与中编办文件要求，有计划有步骤地抓好公共就业与人才服务机构的整合，充实力量，形成合力。对基层平台，重点是加强人员队伍建设，包括组织开展政策基础和业务能力培训，提供基本工作经费和设施设备，保障和适当提高一线工作人员的基本待遇。
（六）职业培训方面要实现重点突破，强化直接服务于就业的作用。重点是在扩展技校培训规模上下大功夫，在强化企业上岗培训、技能提升培训上有重大突破。同时，要提高培训质量和资金补贴政策效果，扩大对企业上岗培训的补贴力度。
最后，我再谈两个专门问题。
第一，关于就业专项资金的使用管理问题。
目前，就业专项资金管理使用面临两大挑战。一个是资金结余，一个是资金安全。我们和财政部花了很大力气搞了研究，向国务院报告，家宝总理明确指示，“抓好政策落实到位，提高资金使用效益，完善规章制度，确保资金安全”。蔚民部长专门叮嘱我，要再强调一下这个问题。我认为资金结余的原因确实是多方面，解决问题也需要多管齐下。在中央层面，我们将协调财政部进一步简化手续，明确办法，尽可能解决操作瓶颈问题。请各地也要按照总理要求，抓好政策落实到位，从以下四个方面入手，切实提高资金使用效益。
一是全力保障民生，把更多的钱用于帮扶就业困难人员。就业专项资金是民生资金，中央一再加大投入，就是希望这些钱能给百姓带来实惠。积极的就业政策中，最受欢迎、最立竿见影的政策就是困难人员的社会保险补贴和岗位补贴政策，这也是含金量最高的政策，占到资金总支出的38%和22%。其中，灵活就业人员社会保险补贴政策是大头，达到总支出的22%。但实践中，一些地方把这个政策当作松紧带。一些地方担心钱不够，不敢全部落实；一些地方对情况不摸底，轻易不想动；还有一些地方门坎过高，范围过紧。我的想法是，就业专项资金结余首先要给老百姓谋福利，有钱的时候要多办实事。有能力的地方要将能解决问题的对象纳入范围，把政策用足，把钱花出去。千方百计把百姓的事办好。
二是加强人力资本投资，将更多的钱用于职业培训。职业培训一举多得，是提高劳动者素质，提高就业质量的重要手段。目前，这部分资金占总支出的9%。我觉得这远远不够。可以从两个方面进一步加大力度。一个是两后生的劳动预备制培训。新成长劳动力进入市场前，有一个中长期的培训，对劳动者个人、对整个国民素质的改善都具有重要意义。要充分发挥技工学校的作用，切实把预备制培训搞好，把资金用足。还有一个是企业岗前培训。这是稳定农民工岗位的手段，也是就业和培训的有机结合。今年，我们准备和财政部下发文件，进一步明确操作办法，希望各地也积极探索，上下互动，加大职业培训的支出力度，力争达到总支出的12%以上。
三是强化公共就业服务体系建设，把更多的钱用于提升公共就业服务能力。目前，各地都在紧锣密鼓地推进公共就业服务信息化建设，德江副总理也明确提出了全国公共就业服务信息互联互通的要求。实现信息共享，需要更新理念，也需要强化基础建设。就业专项资金用于扶持公共就业服务信息网络建设，政策是明确的，中央也专门拿出了一块资金。各地可以在这方面多作文章。如果专项以外，中央的资金不能再用，那么地方的投入应该重点保这块。用中央的钱保政策落实，用地方的资金保公共就业服务，这也是保障政策落实的基础。现在这方面的支出还比较低，按实际需要可以进一步提高。
四是加大工作创新，将更多的钱用于高校毕业生就业、创业带动就业、统筹城乡就业等新方向。就业工作有许多新领域，地方也有很多新突破，如这次会上地方介绍的农民工创业专项基金、高校毕业生就业专项基金等等。这些地方先是瞄准了就业工作的新方向、新难点，再有针对性地拿出了一套措施办法，最后再寻求资金支撑。这个用钱的思路是对的，也最终能经得起实践的检验。地方许多政策很新、很好，但暂时还无法上升为中央规定，但只要钱真用在了老百姓身上，真为老百姓办了实事，就能得到政府以及审计、财政部门的支持，就能得到群众的拥护，也最终能带动资金的支出。我们要用资金支持工作，更要用工作引领资金支出。
同时，必须强调，资金安全也十分重要。三方面的错误绝对不能犯：一个是盖房圈地，一个是进个人腰包，一个是权钱交易。家宝总理强调“完善规章制度，确保资金安全”。我理解，就是要用制度保障资金运行，用制度约束权力运作。这方面，我们一直强调，要引进外部监督、群众监督、舆论监督；要在分配、审核、使用、管理的每个环节作出制度规定；要用制度规范干部的行为，保障资金在阳光下操作。
第二，关于进一步发挥各级就业促进会作用问题。
就业工作是一个系统工程，不仅需要政府发挥坚强有力的主导作用，同时也需要动员全社会共同参与，形成促进就业的良好社会氛围和社会合力。中国就业促进会成立以来，充分发挥了社团组织在沟通社会各界构建共促就业社会大平台的桥梁和纽带作用，成为就业工作中不可或缺的生力军。请各地重视支持省级就促会的组建。
同志们，新年伊始，是我们全面推动就业工作发展前进的新起点。在此，我代表人力资源社会保障部，对多年来辛勤战斗在就业工作战线上的同志们表示衷心地感谢！让我们在党中央、国务院的英明领导下，继续发奋图强，不断进取，为我国就业的改革发展作出新的贡献！