历史沿革

中国就业促进会是适应新形势下促进就业工作的需求，经由劳动保障部同意、民政部审核，并报请国务院批准将中国劳动就业服务企业协会变更称名后重新组建的。

一、关于中国劳动就业服务企业协会

中国劳动就业服务企业协会（以下简称中国劳企协会）成立于1991年,是民政部批准登记注册的国家一级社团组织。它的成立是继1990年国务院颁布《劳动就业服务企业管理规定》（国务院第66号令）之后，进一步促进劳服企业发展，广开就业门路的一项重要举施。十五年来，中国劳企协会在国家劳动行政部门和民政部门的管理指导下，致力于劳服企业改革发展和就业服务，努力发挥社团组织的桥梁、纽带作用，为扩大就业做出了积极贡献。回顾中国劳企协会过去的工作，主要有以下几个方面：

（一）推动政策贯彻落实，促进广开就业门路
中国劳企协会以贯彻落实国务院66号令为主线，以配合开展劳服企业年检认证工作为抓手，积极协调建议国务院有关部门制定有助于促进劳服企业发展，扩大吸纳就业能力的优惠扶持政策。1993年至1997年间，协调并参与国务院有关部门研究出台了《关于劳动就业服务企业发展第三产业安置富余人员若干问题的通知》、《关于企业所得税若干优惠政策的通知》、《关于劳动就业服务企业实行股份合作制规定的通知》、《关于劳动就业服务企业产权界定规定的通知》等一系列政策性文件。特别是1998年以来，中国劳企协会积极建议协调有关方面，将劳服企业纳入到国家促进就业再就业的政策体系，与此同时，地方各级劳企协会积极推动国家和地方的各项扶持政策的贯彻落实，指导帮助劳服企业抓住机遇，用足、用好、用活各项新政策。去年以来，按照中央关于振兴东北老工业基地的战略部署，积极参与国资委组织的对东北地区国有企业厂办大集体的调查研究，并按照劳动保障部领导提出的“同步走、同等对待”的指导思想，提出解决厂办大集体问题的意见和建议，为解决劳服企业在改革中遇到的实际问题和历史遗留问题创造了条件。

（二）从实际需要出发，为劳服企业提供有效服务

一是大力开展调查研究，提出政策建议。劳企协会各级组织在劳服企业发展的不同历史阶段，不断深入开展调查研究和专题论证, 探讨新形势下劳服企业发展中遇到的问题和对策，并主动向有关方面反映，为政府职能部门制定政策提供依据和建议。二是推动劳服企业改组改制。中国劳企协会协助政府部门开展了百家劳服企业股份合作制试点及劳服企业综合配套改革试点工作，并在工作中加强指导，总结交流经验，搞好协调服务，推进劳服企业适应经济体制改革不断深化的要求。三是大力开展培训工作，提高劳服企业人员素质。劳企协会根据不同时期的形势和任务，聘请专家为劳服企业管理人员进行政策、业务等培训，提高了劳服企业的经营管理水平。四是开展质量管理小组成果发布活动。1993年以来，中国劳企协会成功举办了12届劳服企业优秀质量成果发布会，评选出优秀质量管理小组2837个，其中，国家级的QC小组93个、优秀企业10个，还有的劳服企业代表参加了北京国际QC小组成果发布会，并获得了好名次。五是开展评先创优活动。组织劳服企业开展劳动竞赛，争创文明单位，评选先进集体、劳动模范、优秀企业家等一系列表彰宣传活动，树立典型，推广经验。六是组织开展国内外考察访问、产品展销、贸易洽谈等活动，促进与国内外企业间、地区间的经济技术合作与交流，推动劳服企业走向市场、走出国门。

（三）维护劳服企业合法权益，稳定就业

中国劳企协会及地方协会组织以国务院66号令等法规为武器，加强与政府部门、司法部门的协调配合，推动劳服企业搞好清产核资、产权界定工作，处理好历史遗留的产权归属问题，帮助企业运用法律手段，保护财产和职工的合法权益不受侵犯。深入调查研究，积极向有关部门反映情况和问题，并通过司法部门判定、新闻媒体暴光典型案例等，协助处理了一批侵权案件，促进了劳服企业的稳定和就业安置。

（四）加强宣传，弘扬劳服企业的创业精神

劳服企业的创办及其安置就业的形式，突破了计划经济条件下由国家下达招工指标、政府行政部门包揽安置的统包统配就业制度，开拓了一条在国家政策扶持和引导下，由劳动者自己组织起来发展经济、开发就业岗位、实现自主创业的新格局。这在当时的经济形势和就业矛盾十分突出的历史背景条件下，成为新兴的推动经济发展，缓解就业压力，平抑失业率的有效措施，成为就业服务体系中一项最有中国特色的事业，并被中央领导同志赞誉为光彩的事业，被国际劳工组织的专家称之为中国人运用中国的办法解决就业问题的一项创举。中国劳企协会利用各种新闻媒体和组织产品展销会、经验交流会、理论研讨会、评先表彰等多种形式，大力宣传劳服企业适应市场需求、拾遗补缺、发展经济、扩大就业的经验，宣传人民群众不等不靠，运用国家扶持政策自愿组织起来艰苦创业的精神，宣传党和国家对劳服企业的高度重视及社会各界的大力支持，宣传劳服企业创业精神对促进就业的重大意义。近年来，尽管在深化经济体制改革中劳服企业遇到了许多困难，其数量和吸纳就业的能力也大不如从前，但劳服企业在特定历史条件下所形成的自主创业精神和扩大就业的经验，将永远是我国就业发展史上的一笔宝贵财富。

二、与时俱进，创新发展，组建中国就业促进会

当前，中国就业正处于一个十分重要的改革和发展时期。做好就业再就业工作，需要从理论研究与实践探索，从政策制定到具体操作，从社会发动到舆论宣传等方面做大量工作。做好就业再就业工作，不仅需要政府强有力的领导和部门的协调配合，还需要社会各方面的积极参与和群策群力。中国劳企协会更名为中国就业促进会，就是适应新形势下促进就业工作的需求所采取的一项积极措施。

（一）新形势、新任务，对就业服务提出了新挑战

近年来，我国经济体制改革的不断深化以及市场化程度的不断提高，带动了整个就业格局和就业结构的深刻变化，致使促进就业的政策和工作组织形式也随之发生了重大变革。针对我国就业的主要矛盾及其现阶段的基本特征和焦点问题，就业工作必须在科学发展观的指导下，实施发展经济与促进就业并重和城乡统筹就业的战略，通过落实积极的就业政策，力求在增加就业总量的同时不断提高就业质量；在积极解决历史遗留问题的同时，逐步建立促进就业的长效机制；在进一步完善市场就业的同时，推动就业渠道的不断拓宽和就业方式更加灵活多样，以及就业服务更趋有效，更具个性化。这些都对以就业服务为宗旨的社会团体提出了新的挑战，需要它在服务范围和服务形式上进行变革，以适应这种新的变化和新的要求。

（二）服务对象的变化，工作职能需做全面调整

通过改组改制，大批劳服企业改变了单一集体所有制的性质和就业安置基地的身份，成为按市场经济规律求生存、谋发展的经济法人实体，从而以安置就业为主要任务传统意义上的劳服企业已发生了根本性的变化。形势的发展也在不断推动着中国劳企协会改变着工作职能和服务对象，从过去单一为劳服企业服务，扩大到面向小企业、就业实体等经济组织和社区就业服务。但由于中国劳企协会的名称及职能具有很大的局限性，难以适应新形势下全面促进就业再就业工作的需要，影响社团组织服务作用的充分发挥。因此，中国劳企协会需要按照党的十六与时俱进、创新发展的指导思想变更名称并进行相应的业务调整，以适应当前统筹城乡就业工作的要求和促进就业事业长远发展的需要。

（三）建立新机制，更好地为促进就业服务

中国劳企协会更名为中国就业促进会后，将调整战略思想，拓展工作职能，扩大服务领域，紧紧围绕就业再就业的各项工作目标任务，在更广阔的领域和更大的空间联系社会各方面力量，搭建一个全社会共同关心、支持和参与就业工作的平台，建立一个新的工作机制，在政府部门的管理指导下，更好地为促进就业再就业服务。
在业务范围上，中国就业促进会将紧紧围绕就业工作的近期任务和长远目标，配合政府部门、协调有关方面组织开展各项促进就业的服务活动。其具体业务既涉及就业的理论研究、论坛，又涉及城乡统筹就业服务；既有促进劳动力市场的规范建设，又有劳动力供求信息的交流对接；既有农村劳动力的转移就业服务，又有劳务派遣等新型用工形式的探索；既有对各类企业的咨询服务，又有对创业者的能力培训提高；既开展就业宣传，又组织评选表彰；既有国内就业服务项目的开发，又有国际合作与交流，等等。一句话，凡是有就业促进需求的工作，我们都应努力去开拓，去推动。

在会员组成上，除了国家机关等政府部门、公共就业服务机构、劳服企业、国有企事业单位的代表之外，本届会员组成中，特别吸纳了工青妇组织和残联的代表，并与全国工商联合作推荐了民营企业的代表，还有民办职业中介机构、社区劳动保障基层组织的代表，以及著名的专家学者和受到国家表彰的再就业先进个人代表。可以说，包括了与促进就业有关的社会各界。

在职能定位上，切实摆正社团组织的位置，坚持市场服务的方向，发挥桥梁纽带作用，密切联系各有关方面，立足服务、背靠政府、面向社会开展工作，真诚做政府行政部门推动就业工作的助手，努力做事业单位服务就业的伙伴；充分发挥社团组织的特点和优势，不断在市场就业中确立位置，在促进就业中创造品牌，在服务社会中树立形象。

在工作方法上，由于会员来自社会各行各业，需求各不相同。因此，中国就业促进会的工作模式需以项目为抓手，通过组织不同类型的项目活动，并利用《中国就业》期刊、中国就业促进会网站等媒体，搭建起与社会各界交流互动的服务平台，将会员的不同需求与有关业务领域连接起来，使广大会员在项目活动中得到服务，使就业服务事业在会员的积极参与和推动下得以促进发展。