1945年1月生，黑龙江省巴彦县人。1972年6月加入中国共产党。1966年9月毕业于黑龙江大学外语系俄文专业。1967年至1977年任国营一二三厂中学教员、党委宣传部干事、党校副校长。1977年至1987年任第五机械工业部政治部干事，兵器工业部机关党委宣传处副处长、机关党委副书记。1987年至1988年任劳动人事部劳力局副局长。1988年至1991年任劳动部劳动力管理和就业司司长。1991年8月任陕西省西安市副市长。1993年2月至1994年任劳动部副部长。1994年11月至1998年任国务院副秘书长。1997年9月在中共十五大上当选为中纪委委员。1998年3月任劳动和社会保障部部长。2003年4月任黑龙江省代省长。2003年4月在黑龙江省第十届人民代表大会第二次会议上当选为黑龙江省人民政府省长。2007年4月在中共黑龙江省第十届委员会第一次全体会议上当选为黑龙江省委副书记。是中共第十六届中央委员。